跨境电商监管趋严、GACC 注册新规正式实施、食品委托加工监管进一步规范、保健食品 “双无” 换证进入关键期、备案范围持续扩大、食药物质健康声称加快研究、数字标签全面推进……
2026年，食品与特殊食品行业迎来一轮密集的法规、标准和监管政策集中调整。
对行业企业而言，本轮变化绝非简单的 “新增几项法规”，而是直接关系企业产品存续、新品布局、风险防控与未来2-3年战略规划的核心变局。
行业当下核心疑问亟待解答：
原来的产品还能不能继续做？
新的产品机会在哪里？
哪些监管路径正在持续收紧？
哪些新政正在释放全新市场空间？
未来两到三年，企业应当提前布局哪些赛道与合规工作？
本次大会聚焦十大监管趋势与企业落地应对方案，结合最新政策条文、一线监管实践、企业真实痛点，系统拆解行业变局，给出可落地的经营与合规思路。
一、跨境电商食品监管持续趋严
过去十年，跨境电商高速发展，为境外食品、健康产品进入中国市场提供了便捷通道。制度设立初衷，是让境外原生品牌、境外生产、境外销售的合规产品，通过跨境渠道进入国内，无需按照一般贸易办理全套注册备案手续。
但行业高速发展过程中，大量偏离政策初衷的经营模式不断滋生：境内企业境外注册空壳品牌、委托境外代工，产品无境外本土销售、专供中国市场；部分产品甚至国内生产、通过特殊物流包装伪装成进口产品流入市场。同时，不少跨境产品存在配方、原料与宣传内容不符等合规问题。
基于行业乱象整治需求，跨境电商监管正式从 “宽松发展期” 迈入 “从严规范期”。 对企业而言，单纯依靠跨境身份规避国内注册备案的合规空间，将持续收窄、逐步清零。
二、GACC 境外生产企业注册进入 280 号令时代
2026年进口食品领域最重要的政策变革，便是海关总署280号令正式落地实施，全面替代原248号令，标志着进口食品境外生产企业注册进入全新监管周期。
新规落地后，境外食品生产企业需重点厘清核心问题：哪些品类需要主管当局推荐注册、注册流程发生哪些调整、资质延续如何规范办理、企业申报材料如何与境外主管部门高效协同对接。
当前GACC注册已不再是单纯的进口通关手续，而是境外食品企业深耕中国市场的核心准入门槛，直接决定产品能否合法入境销售。
三、食品委托加工迎来新的监管要求
伴随电商直播、新消费崛起，凝胶糖果、压片糖果、固体饮料、特膳食品、运动营养食品等品类快速爆发，食品OEM、ODM委托加工模式成为行业主流。大量品牌方轻资产运营，无自有工厂，依托代工模式快速上新、抢占市场。
与此同时，行业乱象日益凸显：普通食品功能化宣传、品牌方与生产方责任边界模糊、代工产品合规管控缺失等问题，已成为监管重点稽查方向。
新一轮委托加工监管新规，将进一步细化委托方、受托方的权责划分，明确合规红线。 无论品牌企业、生产工厂还是新消费企业，都必须同步更新代工合作模式，适配全新监管要求。
四、GB16740修订进入重要攻坚阶段
GB16740《食品安全国家标准 保健食品》是保健食品行业的基础性核心标准，本轮修订自2017年启动，历经多年研讨打磨，目前已进入关键落地阶段。
本次修订重点针对现行标准覆盖不全、条款不合理、滞后行业发展等问题进行优化完善，将全面革新保健食品的产品质量要求、生产管理规范、技术指标标准及监管执法依据。
所有保健食品企业需提前对标新标准，全面复盘现有产品配方、生产体系、品控流程，提前做好产品迭代与合规升级，规避新规落地后的整改风险。
五、”双无” 换证进入倒计时关键阶段
“双无” 产品换证，是当前老牌保健食品企业最紧迫、最核心的合规工作。按照国家监管部署，全部换证工作需在2028年前全面完成。
目前整体工作进度已过半，但行业内仍有大量产品未启动换证流程。从资料编撰、试验研究、检测评价到正式申报审批，整个周期耗时较长。
现阶段，尚未启动换证的企业需即刻启动筹备工作，已启动的企业需提速推进、补齐资料。 越临近截止节点，检测机构、技术服务、审批资源越紧张，企业合规压力与时间成本将大幅增加。
六、保健食品备案范围持续扩大，”小复方” 成核心机遇
当前保健食品注册、备案双轨制度持续优化完善，备案产品、备案原料范围不断扩容，蛋白粉、DHA等大众品类已实现便捷备案，大幅降低企业上市门槛。
其中最值得行业关注的核心方向，是药食同源 “小复方” 备案落地推进。若食药物质复方产品正式纳入保健食品备案体系，将彻底改变当前备案产品品类单一、同质化严重的行业现状，为企业配方创新、新品研发提供全新空间。
对于想要缩短新品上市周期、降低注册研发成本、快速布局市场的企业，该政策窗口是未来两年核心布局机遇。
七、食药物质目录持续扩容，健康声称解锁新增量
近年来国内食药物质目录持续更新扩容，灵芝、霍山石斛、肉苁蓉等具备传统食用与健康应用价值的原料陆续纳入目录管理。
相较于目录扩容，更具行业价值的是：食药物质健康声称制度正在加速研究落地。 未来监管部门将出台统一、规范的健康声称标准与表述规范，目录内合规原料可依规开展健康功能传播。
这意味着，企业除了传统保健食品注册、备案赛道外，将新增一条合规、低成本的健康食品开发与宣传路径，有望成为未来功能食品行业全新增长极。
八、《食品安全法》修订，厘清全产业监管边界
目前《食品安全法》修订工作稳步推进，重点针对保健食品、食药物质食品、普通功能食品的监管体系进行制度优化。
本次修法的核心价值，是清晰划分普通食品、食药物质食品、保健食品三者的监管边界、产品定位、合规要求。产业边界明朗后，行业将形成层级清晰、规则明确的产品体系，企业产品立项、配方研发、市场宣传的路径将更加清晰，彻底解决行业长期存在的 “赛道模糊、合规难辨” 问题。
九、GB7718新规与数字标签全面落地推进
食品标签是所有食品企业的基础合规底线。伴随 GB7718标签标准迭代更新，叠加数字标签政策全面推进，食品标签监管正式进入线上线下一体化的全新阶段。
企业合规管控不再局限于纸质包装文字内容，还需统筹标签表述规范、数字标签信息录入、线上线下标签信息一致性等核心工作。对于多SKU企业而言，标签升级还涉及旧包材消化、产品批次切换、供应链整体调整等一系列落地问题。
标签合规已不再是单一法务部门工作，需要研发、市场、采购、生产、供应链全链条协同适配。
十、特医食品注册与标准体系持续迭代更新
特殊医学用途配方食品是特殊食品领域监管最严苛、技术门槛最高、审评标准最细致的细分赛道。
近年来，GB29922等核心国家标准、注册技术要求、审评审批尺度持续优化更新，直接影响企业配方设计、营养指标设定、稳定性试验、产品检验、注册申报全流程。
存量特医企业需持续跟进标准更新，及时优化现有产品体系；新晋入局企业，必须在产品立项、研发初期对标最新监管要求，从源头规避合规风险，减少后期整改成本。
监管变局之下，企业核心在于提前布局、落地执行
从跨境电商、一般贸易进口，到 GACC 注册、委托代工；从保健食品注册备案、食药物质应用，到食品标签、特医食品研发…… 中国特殊食品监管体系已全面进入新一轮深度调整周期。
本轮行业变革呈现“收紧与开放并行”的特征：部分粗放发展赛道持续收紧，全新政策红利赛道持续开放。企业当下最核心的任务，不是被动知晓政策变化，而是精准匹配自身业务：理清新政对自有产品的影响、找准合规发展路径、敲定未来2-3年的核心布局方向。
本次第十届营养与特殊食品大会，聚焦行业核心痛点，通过权威政策解读、真实申报案例拆解、落地应对方案研讨，助力企业抢抓行业新机遇、规避合规新风险。
大会主题：新监管时代：功能食品产业十大监管趋势与企业应对 —— 委托生产、跨境电商、进口食品、蓝帽注册的新格局
会议时间：2026年10月13日13:30–17:00
会议地点:深圳国际会展中心・5-7号馆间5-A会议室（2 层）
诚邀保健食品、进口食品、跨境电商、食品生产、原料供应、品牌运营、特医食品等全产业链企业负责人、合规高管、研发负责人参会。
政策变革已然落地，行业洗牌加速，未来差距，终将取决于企业的预判能力与布局速度。